{"id":8041,"date":"2024-01-22T11:52:01","date_gmt":"2024-01-22T16:52:01","guid":{"rendered":"https:\/\/radiomiami.us\/?p=8041"},"modified":"2024-01-23T12:01:42","modified_gmt":"2024-01-23T17:01:42","slug":"jorge-enriquez-la-necesidad-de-una-delegacion-legislativa-acotada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radiomiami.us\/en\/jorge-enriquez-la-necesidad-de-una-delegacion-legislativa-acotada\/","title":{"rendered":"Jorge Enriquez : La necesidad de una delegaci\u00f3n legislativa acotada"},"content":{"rendered":"<div class=\"lay --apertura\">\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col-12\">\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"col-deskxl-10 offset-deskxl-1 col-desksm-11\">\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col-12\"><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p><strong>La delegaci\u00f3n legislativa, es decir, el encargo que puede realizar el Congreso a otros \u00f3rganos, en particular al Poder Ejecutivo, para que regulen una determinada materia que corresponde a la competencia del Poder Legislativo, no estaba contemplada en la Constituci\u00f3n Nacional. Tampoco lo estaban los decretos de necesidad y urgencia, ni los decretos de promulgaci\u00f3n parcial de leyes.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p><strong>La \u00fanica potestad que podr\u00edamos llamar legislativa (en un sentido amplio del t\u00e9rmino) se circunscrib\u00eda a los decretos reglamentarios. En estos, el Poder Ejecutivo solo puede precisar algunos detalles o cubrir algunos vac\u00edos de la ley, as\u00ed como fijar ciertos procedimientos administrativos para ponerla en ejecuci\u00f3n. Es una atribuci\u00f3n que no prev\u00e9 expresamente la Constituci\u00f3n de los Estados Unidos, que fue la principal fuente de nuestra ley fundamental, aunque en ese pa\u00eds, con menor frecuencia y alcance, las \u201c<em>executive orders<\/em>\u201d han cumplido a veces esa funci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\">\n<div class=\"mod-banner --middle_1_dsk  \">\n<div id=\"middle_1_dsk\" class=\"com-banner\" data-slot-group=\"nota\" data-device=\"desktop\" data-subscription=\"true\" data-ad-unit-path=\"\/133919216\/la_nacion_desktop\/Nota\/middle_1_dsk\" data-targeting=\"{&quot;sitio&quot;:&quot;lanacion&quot;,&quot;seccion&quot;:&quot;nota&quot;}\" data-without-hide=\"true\" data-size=\"[[1,1],[640,360],[640,480],[728,90]]\" data-sizemap=\"[]\" data-prebid-enabled=\"true\" data-google-query-id=\"CK_a8t_784MDFZvQ4wcdKhcJtA\">\n<div id=\"google_ads_iframe_\/133919216\/la_nacion_desktop\/Nota\/middle_1_dsk_0__container__\"><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>En todo el mundo, a partir del siglo XX y especialmente luego de la d\u00e9cada del treinta, la delegaci\u00f3n fue haci\u00e9ndose habitual, estimulada por las crecientes competencias de la administraci\u00f3n y los requerimientos del Estado de Bienestar. Tambi\u00e9n, las crisis econ\u00f3micas (la depresi\u00f3n o las inflaciones muy altas) fueron se\u00f1aladas en muchas oportunidades como justificativos para la necesidad de la adopci\u00f3n de medidas r\u00e1pidas que pudieran paliarlas, con una celeridad que solo puede imprimir, en los presidencialismos, el Poder Ejecutivo, por su car\u00e1cter unipersonal.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Fue este \u00faltimo uno de los argumentos de nuestra Corte Suprema en el fallo \u201cPeralta\u201d, de principios de la d\u00e9cada del noventa, para convalidar el decreto de necesidad y urgencia dictado por el presidente Carlos Menem que puso en marcha el Plan Bonex.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>En general, los administrativistas tuvieron una actitud m\u00e1s tolerante con las delegaciones legislativas que los constitucionalistas. Acaso sea esta una notable manifestaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la diversidad y dif\u00edcil compatibilidad de fuentes respecto de esas dos ramas del derecho p\u00fablico: el derecho constitucional, de origen norteamericano, y el derecho administrativo, de origen continental europeo, fundamentalmente franc\u00e9s.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\">\n<div class=\"mod-banner --middle_2_dsk  \">\n<div id=\"middle_2_dsk\" class=\"com-banner\" data-slot-group=\"nota\" data-device=\"desktop\" data-subscription=\"true\" data-ad-unit-path=\"\/133919216\/la_nacion_desktop\/Nota\/middle_2_dsk\" data-targeting=\"{&quot;sitio&quot;:&quot;lanacion&quot;,&quot;seccion&quot;:&quot;nota&quot;}\" data-without-hide=\"true\" data-size=\"[[1,1],[728,90]]\" data-sizemap=\"[]\" data-prebid-enabled=\"true\" data-google-query-id=\"CM7Y9N_784MDFZvQ4wcdKhcJtA\">\n<div id=\"google_ads_iframe_\/133919216\/la_nacion_desktop\/Nota\/middle_2_dsk_0__container__\"><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Desde mediados de la d\u00e9cada del cuarenta, nuestro pa\u00eds asisti\u00f3 a un uso cada vez m\u00e1s expansivo de la delegaci\u00f3n, al que la justicia, que en el plano te\u00f3rico segu\u00eda manteniendo el criterio de que la Constituci\u00f3n no la permit\u00eda, no le pon\u00eda coto en forma eficaz.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Admitido que alguna forma de delegaci\u00f3n es inevitable en Estados en los que las demandas sociales, en muchas ocasiones alentadas por un constitucionalismo social tan noble en sus aspiraciones como quim\u00e9rico en la concreci\u00f3n efectiva de tales anhelos, no cesan de incrementar los requerimientos de la administraci\u00f3n, el punto a resolver no es ya si en forma tajante se las admite o rechaza, sino c\u00f3mo se les pone un quicio para que no terminen vaciando de contenido al Poder Legislativo y se conviertan en uno de los instrumentos m\u00e1s caracter\u00edsticos del hiper presidencialismo.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>La reforma constitucional de 1994, uno de cuyos objetivos fue atenuar el presidencialismo, decidi\u00f3 darle una regulaci\u00f3n constitucional a la delegaci\u00f3n. Lo hizo de un modo parecido, aunque menos tajante en su lenguaje, al usado para la regulaci\u00f3n de los decretos de necesidad y urgencia: establecer como regla la prohibici\u00f3n y luego se\u00f1alar en qu\u00e9 casos se admit\u00edan las excepciones.<\/strong><\/p>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>As\u00ed, incorpor\u00f3 el texto del actual art\u00edculo 76, que dispone en su primer p\u00e1rrafo: \u201cSe proh\u00edbe la delegaci\u00f3n legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administraci\u00f3n o emergencia p\u00fablica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegaci\u00f3n que el Congreso establezca\u201d.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Si bien se suele reprochar que en este caso, como en el de los decretos de necesidad y urgencia, la prohibici\u00f3n inicial de la frase queda desmentida por las salvedades posteriores, se trata, sin embargo, de una pauta exeg\u00e9tica clara, dado que se\u00f1ala cu\u00e1l es el principio general, cuyo abandono debe interpretarse siempre restrictivamente.<\/strong><\/p>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Respecto de los temas que pueden ser objeto de delegaci\u00f3n, la expresi\u00f3n \u201cmaterias determinadas de administraci\u00f3n\u201d acusa cierta vaguedad en cuanto a cu\u00e1les son esas materias, aunque es bueno que se indique que deben ser \u201cdeterminadas\u201d, lo que debe entenderse como opuesto a gen\u00e9ricas.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>No se pueden delegar, por cierto, las materias que exigen un procedimiento legislativo especial o mayor\u00edas especiales. Tampoco, sin dudas, las materias prohibidas para los decretos de necesidad y urgencia (penal, tributaria, electoral o de partidos pol\u00edticos), aunque no est\u00e9n expresamente vedadas en el art\u00edculo 76, porque ser\u00eda absurdo que lo que se le proh\u00edbe al Ejecutivo tajantemente en el art\u00edculo 99, inciso 3, se le permitiera de esta forma indirecta. Con relaci\u00f3n a esas materias rige con plenitud el principio de legalidad.<\/strong><\/p>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>\u00bfPuede delegarse la modificaci\u00f3n de los c\u00f3digos de fondo? No son materias de administraci\u00f3n, por lo que en principio no, pero podr\u00eda ser viable la delegaci\u00f3n en ciertos casos de emergencia p\u00fablica, bien entendido que en tales circunstancias la delegaci\u00f3n tiene que tener una relaci\u00f3n estrecha con tal emergencia. Dicho de otro modo, la invocaci\u00f3n de la emergencia no se puede interpretar como una autorizaci\u00f3n gen\u00e9rica al Poder Ejecutivo para reformar toda la legislaci\u00f3n que le parezca conveniente.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>La Constituci\u00f3n exige adem\u00e1s un plazo para el ejercicio de la delegaci\u00f3n y el establecimiento de las bases, es decir, de la orientaci\u00f3n que se le debe dar al Poder Ejecutivo, aunque en la pr\u00e1ctica este extremo suele ser expuesto de manera muy vaga.<\/strong><\/p>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>En el caso de la llamada ley \u00f3mnibus que actualmente considera el Congreso, no puede dudarse de que la Argentina atraviesa una grave emergencia p\u00fablica. Ser\u00eda ocioso reiterar los indicadores de inflaci\u00f3n, estancamiento, pobreza y marginalidad que demandan medidas dr\u00e1sticas, cuya puesta en marcha no puede demorar. Esa devastadora situaci\u00f3n justifica que el Congreso apruebe algunas delegaciones legislativas en el Poder Ejecutivo que le permitan a este actuar con eficacia para poner en marcha pol\u00edticas que tiendan a revertir en el menor tiempo posible las causas del desastre ocasionado por el populismo al que la sociedad repudi\u00f3 hace pocas semanas en las urnas.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\"><\/div>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>Tan cierto como eso es que dichas delegaciones no deben superar las necesarias que exija la emergencia. No se trata de que el Congreso abdique de sus atribuciones constitucionales, sino de que comprenda cu\u00e1l es, en esta hora dram\u00e1tica, el mejor camino para iniciar un proceso de estabilizaci\u00f3n y desarrollo. En cuanto al plazo que la Constituci\u00f3n exige, entiendo razonable que no supere el de un a\u00f1o. Y las bases de la delegaci\u00f3n deber\u00edan ser todo lo precisas que se pueda. En una Rep\u00fablica puede haber ocasionalmente la necesidad de reforzar ciertos poderes de manera transitoria, pero jam\u00e1s se puede consentir la concesi\u00f3n de cheques en blanco.<\/strong><\/p>\n<p class=\"com-paragraph   --s\"><strong>En ese marco, los bloques parlamentarios m\u00e1s responsables y constructivos sabr\u00e1n estar a la altura del desaf\u00edo; de los otros, solo son esperables las maniobras obstructivas bajo el hip\u00f3crita ropaje de un republicanismo que, como han dado sobradas muestras, no forma parte de sus ideas.<\/strong><\/p>\n<div class=\"hidden\">\n<div class=\"row FirmaAutor\">\n<div class=\"col-12\">\n<section class=\"mod-autor\">\n<div class=\"container-text\">\n<div class=\"container-firma\"><a class=\"com-link --autor\" title=\"Ir a notas de Jorge Enriquez\" href=\"https:\/\/www.lanacion.com.ar\/autor\/jorge-enriquez-12326\/\" data-mrf-link=\"https:\/\/www.lanacion.com.ar\/autor\/jorge-enriquez-12326\/\">Jorge Enriquez<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La delegaci\u00f3n legislativa, es decir, el encargo que puede realizar el Congreso a otros \u00f3rganos, en particular al Poder Ejecutivo, para que regulen una determinada materia que corresponde a la competencia del Poder Legislativo, no estaba contemplada en la Constituci\u00f3n Nacional. 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